广东省国土资源厅关于环境保护

督察反馈意见的整改工作方案

按照省环保督察整改工作领导小组《关于做好广东省环境保护督察反馈意见整改落实工作的通知》（粤环督改〔2017〕1号）和《广东省贯彻落实中央第四环境保护督察组督察反馈意见整改方案》的部署要求，我厅特制定环境保护督察反馈意见整改工作方案，内容如下：

一、指导思想

环境保护督察是党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护工作的一项重大制度安排，对加强生态文明建设具有重要意义。这次中央环境保护督察组针对自然保护区管理中发现的有关存在问题，将我厅列为责任主体，有利于我厅加强与有关地区和部门的协同配合，齐抓共管，增强自然保护区的监督管理工作力度。我们要将中央环境保护督察组反馈意见的落实整改，作为当前一项重大的政治责任和工作任务来抓，严格按照环保督察工作要求和省委、省政府的决策部署，强化责任意识，坚持问题导向，坚决把中央环境保护督察组指出的存在问题查摆到位、整改到位、落实到位。并从讲政治的高度，举一反三，杜绝工作漏洞，将保护环境的基本国策落实到国土资源管理的各项工作中去。

二、整改目标

各单位要认真对照《中央第四环保督察组反馈意见整改责任清单》（以下简称《责任清单》）指出的问题，严格贯彻《广东省贯彻落实中央第四环境保护督察组督察反馈意见整改方案》要求，逐项认真分析研究，找准问题症结，研究稳妥的解决方法，逐项制定整改工作方案和措施，不折不扣地将中央和省委、省政府的部署要求落到实处。同时，要举一反三，进一步规范审批流程，建立长效机制，加强日常监管，从源头上遏制各项违法违规行为发生。

三、整改措施

针对“在自然保护区管理中，有关部门违规审批问题突出，2013年后仍为近20宗采矿、探矿权违规续证”问题，落实整改工作措施：

1.加强自然保护区管理。核实矿业权与自然保护区的重叠关系，对位于自然保护区内的采矿权，由当地县级人民政府予以关闭，开展生态修复；对与自然保护区存在部分重叠的采矿权，责令缩小矿区范围，退出自然保护区，开展生态修复。开展自然保护区范围和功能区勘界和矢量化建设工作，并在此基础上，实现数据共享，相关审批单位在审批过程中避让自然保护区。

2.认真核实矿业权与自然保护区的重叠关系。经核实确认13宗采矿权和3宗探矿权与自然保护区重叠。对于11宗位于自然保护区内的采矿权，责成当地县级人民政府对相关矿山予以关闭，由相关主管部门注（吊）销相应证照，并利用矿山地质环境治理恢复保证金、土地复垦费、森林植被恢复费等资金对矿山生态环境进行治理和恢复。对于与自然保护区存在部分重叠的2宗采矿权，由登记管理机关责令采矿权人根据实际情况缩小矿区范围，退出自然保护区，并由当地县级人民政府利用矿山地质环境治理恢复保证金、土地复垦费、森林植被恢复费等资金对矿山生态环境进行治理和恢复。对于与自然保护区存在部分重叠的3宗探矿权，由当地市级国土资源主管部门责令探矿权人停止勘查活动、汇交勘查成果，并向登记管理机关申请注销探矿权。对于与自然保护区不重叠、但位于生态严控区的1宗探矿权，由当地市级国土资源主管部门责令探矿权人停止勘查活动、汇交勘查成果，并向登记管理机关申请注销探矿权。对于与自然保护区不重叠的2宗采矿权，由当地县级各有关主管部门加强监管。

针对“要加强饮用水水源地保护力度，严格依法开展水源地保护区划定管理工作”问题，提出整改工作措施：

积极配合省环境保护厅，指导督促各地将饮用水水源地保护区纳入土地利用总体规划和矿产资源总体规划，严格执行饮用水水源地保护区的管理要求。

针对“水源保护区违法项目清理滞后，全省县级以上饮用水水源一级保护区仍有2830个违法建筑”问题，提出整改工作措施：

督促指导各地排查水源保护区范围内的用地审批情况和违法用地情况，配合环保部门开展查处整改。

针对“加强自然保护区监督执法，严肃处理违法违规项目，严格限制涉及保护区的开发建设活动，逐步解决历史遗留问题。在南岭国家级自然保护区的核心区、缓冲区违规建设乳源避暑林庄温泉大饭店、栈道、公路、采石场等项目，违反《中华人民共和国自然保护区条例》。惠州市惠东莲花山白盆珠省级自然保护区核心区内违规开发旅游项目，造成严重生态破坏。河源市和平黄石坳省级自然保护区核心区长期存在山塘坑石场，造成严重生态破坏，当地群众反映强烈。韶关市杨东山十二度水省级自然保护区核心区、缓冲区内6处采矿项目至今违法开采。清远市英德国家森林公园内存在采矿权13宗。揭阳市桑浦山—双坑省级自然保护区核心区内违规开发金玉园生态旅游景观区，目前道路、房屋、钢结构建筑物、仓库等建筑物正在建设，共占用保护区缓冲区1.66公顷。湛江红树林国家级自然保护区内历史形成的4800多公顷养殖场没有清退，存在局部侵占或破坏红树林等问题。要加强自然保护区监督执法，严肃处理违法违规项目，严格限制涉及保护区的开发建设活动，逐步解决历史遗留问题”的问题，提出整改工作措施：

一是督促指导各地开展省级以上地质遗迹自然保护区勘界和矢量化建设工作；二是督促指导各地把自然保护区纳入各级土地利用总体规划和矿产资源总体规划，严格土地用途管制和矿业权审批；三是开展对自然保护区内相关矿山的清理工作；四是配合林业部门督促指导各地排查自然保护区范围内的违法用地情况并查处整改；五是督促指导各地排查全省自然保护区内的用地审批情况，配合省林业厅开展整改。

四、组织保障

（一）加强组织领导

为切实推进各项整改工作落实到位，省国土资源厅主要领导高度重视，已分别组织召开了厅党组扩大会议、厅务会议以及专题会议，对环保督查反馈问题的整改工作进行了研究部署，并提出了明确的工作要求。

根据我厅落实中央第四环境保护督察组反馈意见专题会议要求，我厅成立了“广东省国土资源厅环境保护督察整改工作领导小组”（以下简称“厅领导小组”），组长由厅党组书记、厅长陈光荣担任，副组长由余云州副厅长担任。政策法规处、土地规划与调控处、土地利用管理处、矿产资源管理处、地质勘查处、地质环境处、执法监察局、宣传中心领导为成员。厅领导小组办公室设在地质环境处，负责有关材料、信息的汇总报送，以及厅领导小组交办的其它工作。

各地国土资源主管部门要认真落实本方案要求，切实加强对整改工作的组织领导，明确内部分工，强化工作责任，确保各项整改措施落实到位并取得预期成效。

（二）强化督查指导

根据我厅落实中央第四环境保护督察组反馈意见专题会议要求，我厅先后组织了个10督查小组，分别于2017年4月底、7月底和8月上旬，前往韶关、梅州、汕尾、清远等市，对相关矿业权项目进行实地核查，明确整改时限，并指导当地国土资源主管部门研究制定整改措施。

（三）明确责任分工

根据我厅相关处（局）和宣传中心的职能，明确领导小组各单位的整改责任分工：

政策法规处负责重大决策合法性审查和重大执法决定的法制审核。

2.土地规划与调控处负责配合省环境保护厅、林业厅等有关部门，指导各地把水源保护区、自然保护区纳入各级土地利用总体规划，严格土地用途管制。

3.土地利用管理处负责配合省环境保护厅、林业厅，对涉及饮用水源保护区、自然保护区的建设项目用地手续情况进行核查，提出整改意见。

4.矿产资源管理处负责对涉及自然保护区内的采矿权提出具体的整改措施和进度安排，督促指导有关市、县国土资源主管部门落实整改措施；严格矿产开发利用准入管理，把好省级新立矿业权的矿产资源规划审核工作。

5.地质勘查处负责对涉及自然保护区内的探矿权提出具体的整改措施和进度安排，督促指导有关市、县国土资源主管部门落实整改措施；严格探矿权管理，配合做好省级地质勘查规划的审核工作。

6.地质环境处负责整改工作的综合协调，及时传达省委、省政府对整改工作的有关指示要求，加强与省有关部门的沟通协调；负责牵头起草整改方案，汇总信息，按时报送相关材料，督促有关处室按照厅领导小组要求推进整改措施的全面落实。

7.执法监察局负责对整改过程中发现的国土资源违法行为进行督办或直接查处。

8.厅宣传中心负责对整改工作推进过程中形成的经验做法、典型案例、整改成效等情况进行宣传报道。

五、信息报送要求

领导小组各成员单位每周五下班前将推进整改工作进展情况（主要包括整改相关决策部署、整改措施落实、整改成效等），以及在整改工作推进过程中形成的经验做法、典型案例和新闻宣传情况等，报送厅地质环境处汇总。

省国土资源厅有关信息材料于每周一前报送厅领导小组组长或副组长审定，然后于每周二前报送省环境保护督察整改工作领导小组综合协调组，由厅地质环境处负责报送。

各地级以上市国土资源主管部门、厅有关处（局）和宣传中心中心要对照《广东省国土资源厅牵头整改事项任务安排表》（附件2）和《广东省国土资源厅参与整改事项任务安排表》（附件3）要求，于2017年9月15日前将本地区、本单位全面落实整改工作情况报告（含附表，见附件4）报送厅地质环境处。省国土资源厅于2017年9月30日前完成情况汇总，并将全面落实整改情况报告报送省环境保护督察整改工作领导小组。

附件：1.广东省国土资源厅环境保护督察整改工作领导

小组名单

2.广东省国土资源厅牵头整改事项任务安排表

3.广东省国土资源厅参与整改事项任务安排表

4.广东省国土资源厅环保督察整改工作进展表

附件1

广东省国土资源厅环境保护督察

整改工作领导小组名单

组 长：陈光荣 党组书记、厅长

副组长：余云州 副厅长

成 员：杨天源 政策法规处处长

王功慧 土地规划与调控处处长

谢自力 土地利用管理处处长

钟秋良 矿产资源管理处处长

许史兴 地质勘查处处长

陈厚松 地质环境处处长

余永泽 执法监察局副局长

朱 雷 厅宣传中心负责人

附件2

广东省国土资源厅牵头整改事项任务安排表

序号	整改事项	责任单位	整改期限	整改措施	备注
1	乳源瑶族自治县兴达大理岩矿厂采矿权位于南岭国家级自然保护区内	省国土资源厅、省公安厅、省环境保护厅、省林业厅、省安监局，韶关市党委、政府	立行立改	一、由当地县级人民政府对有关矿山予以关闭，并开展复绿工作。
二、由相关部门注（吊）销相应证照（包含且不限于以下证照：采矿许可证、营业性爆破作业单位许可、环境影响评价报告审批、使用林地审核同意书、安全生产许可证等）。
2	乳源瑶族自治县西云寺花岗岩石场采矿权位于南岭国家级自然保护区内
3	广东五矿萤石有限公司张姑岭萤石矿采矿权位于乐昌杨东山十二度水省级自然保护区内
4	乐昌市山丰矿业有限公司茶坪萤石矿采矿权位于乐昌杨东山十二度水省级自然保护区内
5	乐昌市同益矿业开发有限公司嶂下萤石矿采矿权位于乐昌杨东山十二度水省级自然保护区内
6	乐昌市云峰萤石有限公司浆源萤石矿采矿权位于乐昌杨东山十二度水省级自然保护区内
7	广东杜氏矿业有限公司采矿权位于粤北华南虎省级自然保护区内
8	广东省韶关市曲江区羊角寨铜多金属矿普查探矿权位于环保陆域严控区
由韶关市国土资源局责令探矿权人停止勘查、汇交勘查成果，并向登记机关申请注销探矿权。
9	连山壮族瑶族自治县小三江镇鹿鸣脉石英矿采矿权位于连山笔架山省级自然保护区内	省国土资源厅、省公安厅、省环境保护厅、省林业厅、省安监局，清远市党委、政府	立行立改	一、由当地县级人民政府对该矿山予以关闭，并开展复绿工作。
二、由相关部门注（吊）销相应证照（包含且不限于以下证照：采矿许可证、营业性爆破作业单位许可、环境影响评价报告审批、使用林地审核同意书、安全生产许可证等）。
10	平远县鑫和矿业有限公司新店子石灰岩矿部分采矿权位于平远龙文－黄田省级自然保护区内	省国土资源厅、省公安厅、省环境保护厅、省林业厅、省安监局，梅州市党委、政府	立行立改	一、由当地县级人民政府对有关矿山予以关闭，并开展复绿工作。
二、相关部门注（吊）销相应证照（包含且不限于以下证照：采矿许可证、营业性爆破作业单位许可、环境影响评价报告审批、使用林地审核同意书、安全生产许可证等）。
11	兴宁市罗浮华达采矿有限公司采矿权位于兴宁铁山渡田河省级自然保护区内
已注销采矿许可证
12	肇庆市鼎湖区沙浦镇典一石英砂岩石场采矿权位于西江烂柯山省级自然保护区内	省国土资源厅、省公安厅、省环境保护厅、省林业厅、省安监局，肇庆市党委、政府	立行立改	一、由当地县级人民政府对有关矿山予以关闭，并开展复绿工作。
二、由相关部门注（吊）销相应证照（包含且不限于以下证照：采矿许可证、营业性爆破作业单位许可、环境影响评价报告审批、使用林地审核同意书、安全生产许可证等）。	已注销采矿许可证
13	肇庆市威信实业有限公司怀集县蓝钟地热田采矿权部分位于怀集三岳省级自然保护区的核心区和缓冲区
由肇庆市国土资源局办理该采矿权的缩小矿区范围手续，退出自然保护区。

二、由当地县级人民政府拆除位于保护区内的相关设施，开展生态修复。
14	广东康泉十八国际生态健康旅游城有限公司康禾地热采矿权部分位于东源康禾省级自然保护区实验区	省国土资源厅、省公安厅、省环境保护厅、省林业厅、省安监局，河源市党委、政府	立行立改	一、由河源市国土资源局办理该采矿权的缩小矿区范围手续，退出自然保护区。

由当地县级人民政府拆除位于保护区内的相关设施，开展生态修复。
15	广东省海丰县三角窝锡矿预查探矿权位于陆河花鳗鲡省级自然保护区	省国土资源厅、省公安厅、省环境保护厅、省林业厅、省安监局，汕尾市党委、政府	立行立改	由汕尾市国土资源局责令探矿权人停止勘查活动、汇交勘查成果，并向登记机关申请注销探矿权。	已注销勘查许可证
16	广东省陆河县洞坑锡多金属矿预查探矿权位于陆河花鳗鲡省级自然保护区
由汕尾市国土资源局责令探矿权人停止勘查、汇交勘查成果，并向登记机关申请注销探矿权。	已注销勘查许可证
17	广东省陆河县犁壁坑锡矿预查探矿权位于陆河花鳗鲡省级自然保护区
由汕尾市国土资源局责令探矿权人停止勘查、汇交勘查成果，并向登记机关申请注销探矿权。	已注销勘查许可证
18	信宜紫金矿业有限公司东坑金矿采矿权位于云开山国家级自然保护区附近，与保护区不重叠	省国土资源厅、省公安厅、省环境保护厅、省林业厅、省安监局，茂名市党委、政府	立行立改	一、经核实，该采矿权与广东云开山国家级自然保护区不重叠，采矿权予以保留。
二、由当地有关主管部门加强监管。
19	江门市新会区泰盛石场有限公司采矿权部分位于江门古兜山省级自然保护区	省国土资源厅、省公安厅、省环境保护厅、省林业厅、省安监局，江门市党委、政府	立行立改	经核实，该采矿权与江门古兜山省级自然保护区不重叠，采矿权予以保留。

由当地有关主管部门加强监管。

附件3

广东省国土资源厅参与整改事项任务安排表

序号	整改事项	整改措施	整改时限	任务分工
1	八、要加强饮用水水源地保护力度，严格依法开展水源地保护区划定管理工作。	把全省饮用水水源地保护区纳入土地利用总体规划和矿产资源总体规划，严格执行饮用水水源地保护区的管理要求。	2017年10月底	规划处负责督促指导各地把饮用水水源地保护区纳入各级土地利用总体规划，划定禁止建设区，严格土地用途管制。
矿管处负责督促指导各地把饮用水水源地保护区纳入各级矿产资源总体规划，划定限制勘查区、禁止开采区，严格矿业权审批。
2	九、水源保护区违法项目清理滞后，全省县级以上饮用水水源一级保护区仍有2830个违法建筑。	配合省环境保护厅开展违法项目清理工作，依法查处涉及违法用地的项目。	立行立改、
持续整改，2020年年底	利用处负责督促指导各地排查水源保护区范围内的用地审批情况，配合环保部门开展整改。
执法局配合环保部门督促指导各地开展排查水源保护区范围内的违法用地情况和查处整改。
3	十八、加强自然保护区监督执法，严肃处理违法违规项目，严格限制涉及保护区的开发建设活动，逐步解决历史遗留问题。在南岭国家级自然保护区的核心区、缓冲区违规建设乳源避暑林庄温泉大饭店、栈道、公路、采石场等项目，违反《中华人民共和国自然保护区条例》。惠州市惠东莲花山白盆珠省级自然保护区核心区内违规开发旅游项目，造成严重生态破坏。河源市和平黄石坳省级自然保护区核心区长期存在山塘坑2.加强自然保护区的监管和执法，不定期开展全省自然保护区全面检查，严肃查处破坏自然保护区自然资源的违法行为。石场，造成严重生态破坏，当地群众反映强烈。韶关市杨东山十二度水省级自然保护区核心区、缓冲区内6处采矿项目至今违法开采。清远市英德国家森林公园内存在采矿权13宗。揭阳市桑浦山—双坑省级自然保护区核心区内违规开发金玉园生态旅游景观区，目前道路、房屋、钢结构建筑物、仓库等建筑物正在建设，共占用保护区缓冲区1.66公顷。湛江红树林国家级自然保护区内历史形成的4800多公顷养殖场没有清退，存在局部侵占或破坏红树林等问题。要加强自然保护区监督执法，严肃处理违法违规项目，严格限制涉及保护区的开发建设活动，逐步解决历史遗留问题。	开展省级以上自然保护区勘界和矢量化建设工作，依法确认自然保护区范围和功能区划。	立行立改、
持续整改	地环处负责督促指导各地开展省级以上地质遗迹自然保护区勘界和矢量化建设工作。
加强自然保护区的监管和执法，不定期开展全省自然保护区全面检查，严肃查处破坏自然保护区自然资源的违法行为。	立行立改、
持续整改	矿管处负责督促指导各地把自然保护区纳入各级矿产资源总体规划，划定禁止勘查、开采区，严格矿业权审批，开展相关矿山的清理工作。
执法局配合林业部门督促指导各地排查自然保护区范围内的违法用地情况并查处整改。
规划处会同地环处督促指导各地把全省自然保护区纳入各级土地利用总体规划，严格土地用途管制。
利用处负责督促指导各地排查全省自然保护区内的用地审批情况，配合省林业厅开展整改。
附件4

广东省国土资源厅环保督察整改工作进展表

填表单位: 填表时间: 年 月 日

序号	存在问题	责任单位	整改时限	整改目标	整改措施	进展情况	备注