2020年6月16日，《佛山市自然资源局关于推动佛山市产业发展保护区工业用地提升的意见》（以下简称“意见”）发布，《意见》明确了我市产保区工业用地提升管理工作思路和总体要求。要求工业用地提升遵循“保障总量、引导集聚、提质增效、调整结构、利益平衡、加强监管”的基本原则，引导产业合理布局和规模集聚，促进工业用地利用效能提升，推动村级工业园综合提升。鼓励工业用地单位在符合土地利用总体规划、城乡规划、安全、消防、环保要求的前提下，通过土地整理、厂房改造、开发建设标准厂房、调整结构等途径提高土地利用效率。

政策解读

　　《意见》共分六个部分。第一部分明确政策适用范围及各级各部门的工作职责分工，保障政策实施。第二部分明确通过对新增用地引导产业聚集、优化供应方式，对存量用地鼓励增容等措施加大工业用地保障力度。第三部分明确通过严格用地标准、鼓励新兴产业发展、支持工业物业产权分割和支持土地整合开发、推动低效用地腾退等措施，提高工业用地利用效能。第四部分明确鼓励标准厂房建设，提升开发企业回本速度，降低用房企业初期成本。第五部分明确强化村级工业园综合提升，以违法清理为抓手，倒逼与奖励相结合，双管齐下，促进低效集体工业用地调整为国有土地。第六部分明确通过加强区级部门联合监管、签订产业项目履约监管协议、开展土地利用效率评估等措施完善监督制度。

　　①引导产业聚集、优化供应方式

　　在新增用地方面，新建产业项目原则上要求进入产保区，停止向产保区外供应零星工业用地，着力推进战略性新兴产业、高端制造业等产业项目集中布局。同时，为保障工业用地有效供给，切实降低企业初始用地成本和持有成本，通过鼓励集中建设标准厂房，允许弹性年期出让，鼓励以租赁方式使用土地等措施进一步优化工业用地供应方式。

　　在存量用地方面，在符合土地利用总体规划和城乡规划、不改变土地用途且不延长土地使用年限的前提下，经批准在原用地范围内新建、改建、扩建工业项目可申请增加容积率，增容后的容积率、投资强度等控制指标应符合省、市规定，并按要求签订土地出让合同变更协议，对新增的建筑面积不需要补缴土地出让价款。

　　②鼓励新兴产业发展、提高工业用地利用效能

　　鼓励工业用地原址转型升级。传统工业企业转为先进制造业企业或新兴产业，利用存量工业厂房进行制造业与文化创意、科技服务业等融合发展的，经各区人民政府批复同意后，可在5年内的过渡期继续按原用途和土地权利类型使用土地。

　　支持工业物业产权分割。以出让方式取得的国有工业用地和集体工业用地项目（含已建成的存量工业用地项目）的土地使用权及其房屋所有权可以进行产权分割登记。

　　支持土地整合开发、推动低效用地腾退。一方面对连片开发宗地2块及以上的，用地面积不小于100亩，且投资强度和容积率符合我市相关规定的，可对投资者给予一定奖励；另一方面各区政府组织开展产保区低效利用土地调查摸底，对不符合产业发展要求、产能低下等低效用地进行登记造册，纳入腾退收回计划。

　　③鼓励标准厂房建设

　　明确标准厂房建设标准。单栋标准厂房建筑面积不低于1000平方米，层数一般应达到3层及以上，容积率不得低于1.8。

　　实施标准厂房政策扶持。一是指标扶持。标准厂房建设用地指标优先保障，符合规定的标准厂房可向DB电子游戏官网申请返还用地指标。二是报批政策。标准厂房建设项目优先审批，凡按照规划投资建设标准厂房的，建设项目可实行统一规划、一次报建、分项建设、分户服务的方式办理。三是资金补助。区财政可安排部分资金对投资者给予一次性奖励。

　　④强化村级工业园综合提升

　　限时推进违法用地清理。涉及 “两违” 的，要求土地权属人必须在2023年12月31日前，按相关规定完成整治、提升改造、完善用地手续。

　　打出优惠政策组合拳。征收为国有土地的，一是政府完善规模和保障指标，二是提高工业用地配套兼容比例。三是享受出让地价优惠。四是实行多样化征地补偿方式。五是专项资金扶持。保留集体性质的存量工业用地涉及“两违” 的，要求土地权属人必须与辖区镇（街道）签订整改协议并执行。否则按照相关法律法规严肃查处，追究违法责任。

　　⑤项目全流程跟踪监管、强化部门监管共同责任

　　加强区级部门联合监管、健全项目跟踪监管制度。一是开展工业项目考核评价和监督管理工作，全流程监管、强化部门监管共同责任。二是要求企业签订产业项目履约监管协议，对违约情节严重的，可解除出让合同，收回建设用地使用权，并将违约主体列入失信名单。三是建立土地利用效率评估制度。对出于企业自身原因，取得土地使用权超过合同约定时间开工、竣工的，不再享受土地优惠政策，由政府收回出让地价优惠、资金补助、建筑指标放宽等政策性补助，并按相关出让合同、监管协议等的约定要求追究违约责任。