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2025年12月，DB电子游戏官网联合省财政厅、省水利厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省林业局印发《关于探索开展自然资源资产组合供应的通知（试行）》，在全国构建跨类型、跨空间、跨权能的自然资源资产组合供应制度体系。3月10日至19日，DB电子相继在江门、东莞、汕头、河源等地举办了4场自然资源资产组合供应政策片区宣讲会，全面开展组合供应政策解读与业务指导，为政策落地生根筑牢基础。

近日，深圳市规划和自然资源局迅速响应省级部署，抢抓改革机遇，在罗湖区笋岗街道策划推出笋岗TOD自然资源资产组合供应项目，并由深圳市地铁集团有限公司以成交价8.69亿元成功竞得，率先为全省自然资源高效集约利用探索出可复制、可推广的实践路径，充分彰显自然资源资产组合供应工作"省厅统筹部署、地市争先改革"的联动格局。

项目背景

城市开发最早的核心城区多数都会面临土地资源紧约束、空间利用高密度、功能复合高要求的现实挑战，深圳市规划和自然资源局为破解罗湖中心城区土地碎片化、要素配置分散化、审批链条冗长化等瓶颈，在笋岗街道这一城市更新转型的核心片区，充分挖掘轨道枢纽密集、区位价值明显的片区优势，以自然资源资产组合供应为改革抓手，实施三维宗地立体拼合、跨地理空间组合、全链条协同审批，成功推进地上居住与地下轨道组合供应，打造7号线与17号线双地铁上盖、低密宜居、高品质完整社区，探索构建站城一体、产城融合、功能复合的城市空间，为超大城市核心区自然资源高效集约利用提供可复制、可推广的样本。

项目区位图

创新探索

笋岗TOD项目的成功落地，四大创新突破尤其重要，又极为典型，为全省各地开展组合供应工作提供了鲜活范本：

一是立体确权，创新"三维地籍"空间配置新模式。深圳市规划和自然资源局全面开展地上、地下空间资源清查，率先在中心城区应用多宗地三维宗地立体拼合技术，对居住建设空间、轨道通行空间、公共服务空间、市政配套空间进行一体化产权界定与规划管控，明确空间边界、权利归属、使用功能与开发强度，实现从平面出让向三维立体出让的跨越，为自然资源资产组合供应奠定清晰产权基础。

二是要素整合，构建"地上居住+地下轨道"组合供应新体系。深圳市规划和自然资源局打破单一空间、单一功能分散供应模式，将"地上居住+地下轨道"打包形成"跨地理空间"的资源包，实施整体规划、合并配置、一体供应、整体运营。按照"地上建住宅、地下通轨道、全域配服务"原则，将居住功能、轨道枢纽整合成一个资源包，实现功能互补、效益叠加。"地上居住+地下轨道"施行统一委托、统一挂牌、同时出让的组合供应，推动土地要素从"零散供给"转向"组合赋能"，实现资源配置效率与资产价值保障双提升。

三是流程再造，打造"交地即交证"全链条服务新范式。建立轨道建设、住房供应、规划审批等多部门协同机制，深圳市规划和自然资源局整合立项、规划、用地、施工、不动产登记等事项，对供应涉及的多项审批环节，实行统一审核、统一决策、统一批复，大幅压缩审批时限、提升审批效率。通过全链条闭环管理，实现企业拿地即开工、交地即交证，审批周期较传统模式缩短50%，充分彰显"深圳效率"，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境。

四是站城融合，塑造"轨道上盖"完整社区新标杆。以TOD站城一体化开发为导向，围绕双地铁枢纽进行功能复合设计，项目居住用地面积12125㎡，规划建筑面积38738㎡，住宅容积率仅3.1，坚持宝地宝用、集约高效原则，精准配置高品质居住空间、高效便捷轨道交通空间，构建品质宜居、出行便捷的完整社区，以轨道流量激活土地价值，以空间品质提升资产效益，推动自然资源价值与城市功能同步升级。

示范效应

笋岗TOD项目作为广东省自然资源资产组合供应政策印发后落地的首个项目，通过创新"地上居住+地下轨道"一体化配置模式，不仅树立了超大特大城市中心城区土地集约高效利用典范，还大幅提升了资源配置效率，降低市场主体制度性交易成本，为全省纵深推进要素市场化配置改革提供了鲜活样本。

场地开工前状况

项目开工仪式

下一步，DB电子将持续强化自然资源资产组合供应政策指导与实施保障，及时总结提炼基层创新经验，凝练形成可复制、可推广的实践模式，引导各地抢抓政策机遇，以优质自然资源赋能经济社会高质量发展，共同写好"绿水青山就是金山银山"的广东篇章。