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国有空闲地，既是城市的"留白"，也易成为管理的"盲区"。为进一步加强国有空闲地的管理，压实国有空闲地的管理责任，珠海市自然资源局金湾分局牵头制定《关于进一步加强金湾区国有空闲地管理工作的实施意见（试行）》（以下简称《意见》），并于2026年4月9日正式施行，试行2年。《意见》全面落实上级管理要求，构建闭环运行机制，探索"以用代管"模式，确保国有空闲地既"管得住"又"用得好"。

为确保管理不留死角，《意见》建立了六项闭环运行机制：

（一）数据更新制度。自然资源部门每月对国有空闲地数据进行日常更新，每季度正式更新并下发至日常管理单位，每年1月31日前将上一年度国有空闲地数据上报区政府。

（二）日常汇报制度。日常管理单位应落实国有空闲地管理情况的半年报及年报制度，报送内容主要包括国有空闲地管理基本情况、主要工作和亮点、存在问题以及建议等。

（三）工作联动制度。对需多部门联动处置的占用国有空闲地情况，由日常管理单位提出申请，自然资源部门牵头召开协调会，研究形成处置方案。情况复杂的，会后由日常管理单位报区土地工作联席会议研究。

（四）会议研究制度。自然资源部门牵头，结合区土地工作联席会议，根据实际工作需要不定期对国有空闲地管理工作进行研究，重点查找数据更新、日常巡查、台账管理、违法查处中存在的突出问题，分析成因并形成解决方案。

（五）定期通报制度。自然资源部门每半年汇总全区国有空闲地管理情况，报区政府批准后予以通报。

（六）经费管理制度。自然资源部门根据上一年度国有空闲地面积及管理经费使用情况申报年度预算，由区财政局安排区级国有空闲地管理预算。国有空闲地管理预算资金必须专款专用，严禁用于其他支出。

为提高土地开发利用效益，《意见》在自行管理、指定管理和土地过渡性开发等管理方式之外，对具备短期开发利用条件的国有空闲地探索"以用代管"模式，即在确保土地权属清晰、不影响远期供应的前提下，通过公开招标，让具备条件的空闲地临时"上岗"。

（一）用途灵活，缺什么补什么。国有空闲地可用于大项目配套临时用房、场地，园林绿化、文化体育设施，停车设施、充电桩、肉菜市场等便民服务以及物流仓储、临时办公等。

（二）标准明确，严防"变永久"。临时建筑≤两层，高度≤7米，不得建地下室；不得办证、抵押、融资；不得转租给第三方；使用期限为1至5年，最长累计不超过10年。

（三）流程透明，全程"阳光操作"。由日常管理单位制定方案，自然资源部门核查，多部门征求意见，区土地工作联席会议审议，公共交易平台（或三资平台）公开招标，签订合同明确权利和义务。

（四）到期收回，权责清晰不扯皮。期满后政府无偿收回土地，使用单位自行拆除临时建筑、恢复原状；拒不拆除的，管理单位强制拆除，费用由使用单位承担。

（五）不"一刀切"，有序清理历史问题。对《意见》实施前已发包的项目进行情况核实，符合要求的继续履行，不符合的按新规整改。