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　　为加快解决不动产登记历史遗留问题，我厅印发了《DB电子游戏官网关于加快解决国有建设用地上不动产登记若干历史遗留问题的指导意见》（粤自然资规字〔2025〕 号）（以下简称《意见》）。为便于社会各界更加全面、准确、深入理解政策内容，现解读如下：

　　一、制定背景

　　不动产登记事关千家万户，直接关系群众最普遍的重大财产权益，不动产登记历史遗留问题处置涉及人民群众最关心最直接最现实的利益问题。党的二十大报告指出，要坚持以人民为中心的发展思想，维护人民根本利益，增进民生福祉，着力解决好人民群众急难愁盼问题。党的二十届三中全会强调进一步全面深化改革以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，把“坚持以人民为中心”作为进一步全面深化改革必须贯彻的重大原则之一。2021年1月，自然资源部印发《关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》（自然资发〔2021〕1号），明确各地要高度重视历史遗留问题化解，积极推动构建“政府主导，部门联动”的工作机制，细化配套政策。

　　为妥善处理不动产登记历史遗留问题，早在2018 年11月，经省政府同意，我厅便印发了《DB电子关于印发加快处理不动产登记历史遗留问题指导意见的通知》（粤自然资规字〔2018〕5号），自2018年11月30日起施行，有效期5年，已于2023年11月30日到期。

　　按照中央纪委国家监委集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作部署，整治不动产“登记难”问题被列入2024年和2025年群众身边具体实事，省纪委监委集中整治领导小组办公室要求从省级层面出台指导意见，有效解决因历史遗留问题导致的不动产“登记难”。

　　鉴于上述情况，考虑到我厅此前印发的自然资规字〔2018〕5号文已于2023年11月失效，为尽可能解决更多国有建设用地上已建成销售的城镇住宅登记历史遗留问题，从省级层面对各地共性的不动产登记历史遗留问题予以明确，对于保障群众合法财产权益、有效化解社会矛盾有着重要意义。为此，我厅牵头起草了《意见》，报省政府同意后以DB电子游戏官网名义印发实施。

　　二、主要内容

　　《意见》共分为四个部分，具体包括总体要求、适用范围、处置措施和工作要求，主要内容如下：

　　（一）总体要求。要求各地要坚持以人民为中心的发展思想，落实属地管理主体责任，坚守房屋安全底线，按照“缺什么补什么、谁审批谁负责”要求，坚持群众无过错即办证，将建设单位责任与群众利益相分开，切实保障群众合法权益。

　　（二）适用范围。《意见》适用于2024年12月31日前国有建设用地上已建成销售的城镇住宅。集体所有土地上开发的商品房，国家和省明令禁止办理不动产登记，不纳入《意见》的适用范围。

　　（三）处置措施。从8种历史遗留问题类型提出相应的处置意见：

　　1.关于解决用地手续不完善的问题。第1-3点针对所列情形所属于的类型，相关用地单位可以通过划拨、协议出让等方式补办用地手续，解决因用地手续不完善手续无法办理后续登记的问题。

　　2.关于解决建设工程规划核实不完善的问题。第4-5点针对规划核实手续不完善方面的问题，可以补办的依法依规补办；不具备补办条件的，报经项目所在地政府同意按项目现状进行规划核实或部分先行核实。第6点是针对利用存量建设用地进行住房项目建设过程中已办理工程规划许可，但因未及时办理用途变更等相关手续导致无法完成规划核实提出指导意见；第7点是对未按照建设工程规划许可建设，存在超占超建改建的问题提出指导意见。

　　3.关于解决开发建设单位申请主体不清或缺失的问题。第8点是针对开发主体灭失导致无法办理登记的问题提出指导意见，针对开发单位未灭失但不配合的，所属行业主管部门应督促其限期履行义务，经督促仍不配合的，由所在地政府另行确定申请主体。

　　4.关于解决竣工验收手续不完善的问题。第9点是对无法取得竣工验收备案结果的，采用联合审查备案意见形式解决竣工验收手续不完善的问题。第10点是对无法补办工程竣工验收的，采用出具房屋安全鉴定合格意见书形式解决竣工验收手续不完善的问题。第11-12点是对未取得消防验收备案手续和未取得人防工程验收手续的问题提出指导意见。

　　5.关于解决欠缴土地出让价款和相关税费的问题。第13点是针对已销售且已交付的住宅项目，开发建设单位未补缴土地出让价款和相关税费的问题，由自然资源主管部门提出处置方案报经项目所在地政府同意，可以按照“证缴分离”原则，在有关部门追缴土地出让价款和相关税费的同时，不动产登记机构可为群众办理登记。第14点是针对未交付的住宅项目，必须在缴纳所欠土地出让价款和相关税费后方可办理登记。

　　6.关于解决原分散登记的房屋、土地信息不一致的问题。第15点是针对因分散登记导致房屋、土地坐落信息不一致的以地名管理部门地名证明为依据办理登记。对房屋、土地用途不一致的，继续按照原登记用途分别登记。第16点是针对房屋所有权多次转移、土地使用权未同步转移导致权利主体不一致的提出经核实确认权属关系变动清晰且无争议的，房屋所有权人出具书面具结书后可办理登记。对土地使用权多次转移、房屋所有权未同步转移的情形可参照办理。

　　7.关于解决跨宗地建设的问题。第17点是因跨宗地建设，开发主体提出宗地合并申请的，在权利类型、权利性质、用途一致的前提下提出处置意见，对于三种性质存在一种不一致的未经批准不得办理并宗手续。第18点是针对多主体联建、产权清晰的城镇住宅（含划拨土地），需要办理不动产分割、分摊的提出指导意见。

　　8.关于解决其他方面的问题。第19点是针对因抵押、查封等限制条件导致无法登记的，明确开发单位应及时处理债务纠纷解除相应抵押和查封。登记机构根据解除抵押资料或解除查封的法律文书，可为群众办理登记。

　　 （四）工作要求。要求各地要提高思想认识，落实属地责任，构建“政府主导、部门联动”的工作机制，协同推进不动产登记历史遗留问题化解工作。要明确负面清单，守牢政策底线。同时规定了可参照执行的有关情形，以及本意见的有效期限。

　　政策原文：DB电子游戏官网关于加快解决国有建设用地上不动产登记若干历史遗留问题的指导意见